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박한 상황에서 대통령이 발동하는 초법적 조치다. 고도의 정치적 결단이 필요한 '통치행위(법적 판단을 넘어선 고도의 정치적 행위)'에 해당한다. 가장 큰 특징은
엄 선포권 행사는 사면권 행사, 외교권 행사와 같은 사법심사의 대상이 되지 않는 통치행위”라고 주장했다. 윤 대통령은 “거대 야당이 지배하는 국회가 자유민주주의